中国改革报 霞浦新闻网

福建省霞浦县是习近平同志在宁德工作期间倡导“四下基层”工作制度的发源地、实践地。今年以来，霞浦县创新推行“最好不信访、最多投一次”信访工作机制，聚焦“来信来访”“问题化解”和“信访监督”，不断提升群众满意度。

“‘最好不信访、最多投一次’是今年霞浦县推进信访工作制度改革创新的一项重要举措。”霞浦县委改革办相关负责人表示，通过全面推行“四门四访”化解难题、“三见面四告知”初信初访、“访调对接”信访评理、“五个一”包案化解、“一季一考评”绩效管理、“奖惩分明”工作激励等为主要内容的信访工作六项机制，霞浦县努力把信访机制优势转换为解决信访问题、化解突出矛盾的社会治理效能，做到小事不出村，大事不出乡，最大限度地把问题矛盾解决在第一线、最前沿。

聚焦“来信来访”

从被动接访向主动走访转变

对于初信初访事项，霞浦县全面缩短“信访路线图”规定时限，对纳入“最多投一次”的一般信访事项，实行“日接收、五日落地、十五日办结”。目前，全县一般信访事项办理时限流程由《信访条例》规定的60日内办结，提速至平均16.8日。

为提升信访服务能力，霞浦县全面落实初信初访事项办理“三见面四告知”模式。第一次见面告知相关信访政策和工作流程，当场开具是否受理告知单，受理过中每10天告知办理事项进展情况；第二次见面精准告知初步答复意见，促进理解沟通；第三次见面当面送达答复意见书，对无法解决的信访事项，做好解释疏导并精准告知适宜解决的路径。截至目前，信访工作机构及时受理率、办结率均达100%。

在每月定期接访的基础上，霞浦县还探索开展“四门四访”。每月15日由县委、县政府主要领导轮流开门接访；每月20日县处级领导到挂钩乡镇（街道）开展进门约访；每年12月20日组织千名干部进村入户开展一次“清仓见底”式登门走访；乡镇（街道）和县直单位主要领导每月安排一次信访突出问题上门回访。“最好不信访、最多投一次”机制实施以来，霞浦县处级领导开门接访111批220人次、进门约访34批73人次、登门走访38批81人次、上门回访41批52人次，化解信访积案和突出问题52件。

霞浦县还全面整合来访、来信、来邮、来电，优化热线电话、县长信箱、信访代理等传统信访渠道，创新搭建“信、访、网、电”多元化、立体式“网上信访”渠道，实现信访群众网上直接提交信访事项、查询办理进度和满意度评价。目前全县网上信访占比达83.9%，位居全市第一、全省第三。

聚焦“问题化解”

从程序终结向群众满意转变

今年以来，霞浦县共化解信访积案和突出问题52件。据了解，这得益于霞浦县施行的“五个一”包案化解制度，即一名包案领导、一个工作班子、一套化解方案、一套资料台账、一套稳控措施，开展“信访+包案”积案化解专项行动，一包到底，直到积案化解办结。

“信访+调解”“信访+评理”是化解问题的又一举措。霞浦县创建“访调对接工作室”，2名司法局工作人员入驻信访局接访大厅，全面对接信访事项与调解、仲裁、行政裁决、行政复议和诉讼等途径相衔接问题，推动信访事项在调解渠道内派件、办理和反馈。对依法按政策常规治理解决不了的疑难复杂重信重访事项，霞浦县探索建立了覆盖县乡村三级的“信访评理室”，邀请“两代表一委员”、律师、教师、公证人员、老干部、企业家等社会力量作为信访志愿者和信访评理员，开展信访公开评理，释明法理、事理和情理。今年以来，全县共开展信访评理67件，已化解62件。

对依法按政策无法解决的重信重访事项，霞浦县创新“信访+帮扶”“信访+保险”模式，推动问题化解。全面开展以“牵手交心交友、牵手疏导引导、牵手调解化解、牵手信访代理、牵手帮扶救助”为主要内容的信访志愿者活动，目前已化解信访积案和突出问题14件。霞浦县充分运用省市县疑难信访问题专项资金，通过保险经济杠杆打通信访救助的“最后一公里”，使信访难题真正“案结事了”。今年以来，全县共发放信访保险保费17万元，成功化解信访积案6件。

聚焦“信访监督”

从事后追责向事中督查转变

在推行“最好不信访、最多投一次”信访工作机制中，霞浦县还聚焦“信访监督”，推动信访工作从事后追责向事中督查转变。

其中，业务工作每日督，建立信访事项办理督查专员制度，对责任单位是否及时受理、是否正在化解、是否按时办结、信访人是否满意等情况进行每日“盘点”；重点领域专题督，对房地产开发、涉众型金融等重点领域的突出信访问题进行专门督查，逐件逐案督办，推动信访事项办结化解；绩效管理综合督，对信访事项化解和稳控工作情况实行“一月一通报、一季一考评”，将考评结果与乡镇（街道）和县直单位年度绩效挂钩。

同时，霞浦县实行“奖惩分明”的激励措施，对信访工作责任不落实、接访办信慢作为不作为、群众问题处置不力等造成不良影响的单位和个人，坚决依照有关规定移送问责；对信访工作优秀个人，作为年度考核、评先评优、选拔任用的重要依据，激发干部干事创业激情。

来源：中国改革报

值班编辑：欧熹舜