本网讯（湖北省《恩施日报》记者 付瑞勇 通讯员 谭江华 邓传铎）

“化解重大疑难复杂信访积案41件，信访问题一次性化解率达97%以上，‘七步走’解纷工作法被授牌为湖北新时代‘枫桥式工作法’先进典型……”打开湖北省巴东县2024年基层治理答卷，源头治理的压轴题笔笔精彩，巴东在以调解促和谐的“治理方程式”中，找到了最优解。

“小事不出村，矛盾不上交！”巴东县在坚持和发展新时代“枫桥经验”的路径指引下，下好“调解”先手棋，实行公检司法一条线协作、一盘棋联动，以创新机制赋能矛盾纠纷化解，以人民为中心，用群众思维、力量巧解“千千结”，有力擦亮全国信访“三无”县、“全国信访工作示范县”、平安湖北建设示范县等金名片，焕出峡江好“枫”光。

县、乡、村三级联动 齐心划好平安船

地处三峡库区腹地的巴东县，库区移民、高速铁路建设、黄土坡滑坡避险搬迁等“国字号”工程的背后，有城乡巨变的新景亮眼，也有矛盾扎堆“成长烦恼”的忧心。

像抽丝剥茧一样找症结、解难题，巴东县委、县政府将调解作为打开善治大门的钥匙，以跑“马拉松”的精神姿态，从每一位当事人的矛盾焦点起跑，向着和解目标进发、冲刺。

如何在一个口令下齐步跑？巴东县探索建立领导包保联系机制，构建“县领导包保联系乡镇和分管行业领域、乡镇领导班子成员包保联系村（社区）、乡村振兴驻村尖刀班和村（社区）干部包保联系小组”三级联系网络，矛盾纠纷下访和释法明理、破解问题一线联动，并和群众面对面、一对一，靶向施治开出和解良方。

"感谢村干部、调解员打开了心结、化解了矛盾，让咱们亲情纽带连得更紧！”田氏两兄弟在山林征地补偿上起了干戈，绿葱坡镇第三方联合调解委员会及时介入，联合村委会组织双方当事人讲情、明理、说法，100余万元补偿款顺利分配，双方握手言和。

解开“矛盾结”，解铃还须系铃人，巴东县在159个村（社区）成立人民调解委员会，将村支“两委”、网格员、驻村工作队、乡土人才、党员代表、村民代表等1200余人组成人民调解员队伍，对一般性矛盾纠纷进行调处；若村一级调解未果，乡镇综治中心研判后推送至乡镇第三方联合调解委员会，由老干部、老教师、老党员等老年“和事佬”再次调解。

同时，巴东在县级层面成立第三方联合调解委员会和医疗、交通、劳动争议、环保、土地拆迁、林地林权、物业管理、婚姻家庭纠纷等12个专业性、行业性调解委员会，对疑难复杂问题进行专业调解，最大限度推动信访积案“案结事了、事心双解”。

县、乡、村三级齐心划桨，开动“平安船”进城乡。为把矛盾纠纷化解在萌芽状态，巴东建立“1+4+N”信息研判工作机制，每天由镇综治中心牵头，组织镇信访办、司法所、派出所、法庭等部门，汇总研判处置警情、案情、访情、舆情、校情、社情和灾情等险情，及时预警处置，全方位筑牢平安防火墙。

创新机制赋能微治理 善治结出幸福果

“多亏调解员、法官相助，终于把我的老大难解决了。”2024年7月，当事人张某、谭某在巴东县综治中心在调解协议上签字，一起劳务合同纠纷划上句号。在劳动争议调解工作室，经退休老法官的专业调解，县人社局、县工会参与、见证，当事人在法理、情理、事理中心服口服。

据巴东人民法院立案庭庭长王静介绍，法院将诉讼服务中心的诉调对接、民商事立案服务、速裁审理功能等整体转移至巴东县综治中心，以“法院+综治”为抓手，将“法”与“公、检、司、信”等力量集合在一起，同步整合咨询、立案、调解、保全等工作，打造法院多元解纷中心与辖区综治中心融合提升的升级版。

将“矛盾中转站”转变成“问题终点站”，诉讼服务中心将诉调对接的“调”字触角无限往前延伸，实践“法院+工会”、“法院+人社”等联防联调路径，依托“统一送达平台”等信息化平台推行网上立案，并创新巡回法庭、法官工作室、共享法庭等新载体，释放“一站式”便民解纷服务红利。

在矛盾纠纷和社会稳定的双向博弈中，巴东县公安局、县人民检察院借助现代科技手段，做好增“稳”消“矛”的“加减法”，通过矛盾纠纷排查系统开展情报研判，针对人员流动大、网络信息快等现状，有效及时控制或化解重大矛盾；建立“清风检察官工作室”， 组建“峡江回声”团队，延伸12309检察服务中心职能，搭建“信、访、网、电、微”综合受理平台，发挥“抓前端、治未病”效应。

2023年，“峡江回声”团队被最高人民检察院表彰为优秀团队，这成为巴东县人民检察院创新源头预防、前端化解模式的鲜活印证。

年过六旬的杨某、胡某曾是一对好邻居，双方因生活琐事动起手脚，杨某受伤，双方均为聋哑人。巴东县人民检察院请来手语老师当“翻译”，陆续九次入户话家常、理纠纷，二人重归于好，检察官还为他们申请了司法救助。

杨某、胡某从结怨到解怨，贯穿故事主线始末的是巴东人民检察院“1234”工作法。巴东县人民检察院通过积极探索，总结出一个和解优先机制，做好履行检察权和当事人意思自治有机结合、维护公平正义和促进社会和谐有机结合“两个结合”，聚焦邻里纠纷、未成年轻微刑事案件、轻伤害案件三个重点，走好和解意愿自愿合法、和解案件追根溯源、人民调解员主持、案件从宽处理“四个步骤”，在“1234”中凸显零距离沟通、低成本化解的机制创新活力。

以群众视角为民解难纾困 城乡遍开和谐花

邓某是来自水布垭镇的刑满释放人员，早些年因犯重罪在监狱服刑19年，于2023年刑满释放。不幸的是，邓某房屋早已成危房，投亲靠友也存在困难，生活陷入困境。令他意想不到的是，镇司法所多方沟通、协调，由村委会为他提供暂住房屋，还领到2000多元过渡期生活费，老房改造也有了着落。

“党和政府给予了我温暖，我要用改过自新来回报。”邓某满怀感恩，活出了积极向上的新模样。邓某一忧一喜的转变，是巴东司法局智慧化矫正、特色教育帮扶融合的生动案例。

为让社区矫正对象更好融入社会，水布垭镇司法所以群众视角、立场，针对社区矫正对象实行家访摸底、社区通气、部门协调“三步工作法”，与镇直单位建立高效联动和信息共享工作机制，提供就业创业扶持、生活困难救助、心理咨询等帮扶服务，在“就业有门路、生活有出路、做人走新路”的矫正新场景中，不断融入社会、刷新自我。

人民群众是基层治理的基本元素，是基层治理的参与者、受益者。巴东县走好基层治理的群众路线，以维护人民群众合法、合理、合情权益为出发点，立足群众视角，从小处着手、细处发力，用好调解之手，画好事了、案结、人和的同心圆。

居民陈某的楼上邻居卫生间漏水，多次沟通未果，只好向乡镇政府求助，乡镇部门迅速组织社区干部、工作专班上门核实沟通，引导对方换位思考、共情共鸣，最终楼上住户同意聘请专业人员维修。

以群众视角解开群众间的“乱麻团”，巴东县城乡遍开多多“和谐花”：巴东县人民检察院探索“人民调解”与“检察工作”无缝对接，化纠纷于诉前、断纠纷于诉内、解纠纷于源头，把服务窗口、阵地前移到群众家门口；县人民法院实行诉调对接模式，设置行政争议化解工作室，以“能调不判、多调少判”为群众解难纾困降成本、提效率；巴东县公安局常态化组织矛盾纠纷大排查、大起底、大化解等专项行动，把平安植根在社区最小网格、楼栋最小单元中。

峡江处处好“枫”光，平安巴东满眼春。如今，在以调解促和谐的笔触下，“小事不出村、矛盾不上交”的巴东探索之路上，正是“枫”景无限好。

（湖北省巴东县老区建设促进会）