本网讯（湖北省《恩施日报》记者 刘波 通讯员 邓传铎）

革命老区湖北省巴东县金果坪乡，地处巴东最南端，“一脚踏四县”，距县城200公里，湖北省27个重点革命老区乡镇之一，湖北省“思源回报工程”发源地。

共和国第一号烈士段德昌和贺龙元帅留下了敢于战天斗地、甘于牺牲奉献的老区精神，代代相传。

红色沃土，英雄辈出。如今，有一位土生土长的“孺子牛”，28年扎根这深山老林，用心、用力、用情为老区人民理财、生财、聚财，大家都叫他“铁牛管家”。

“铁牛管家”叫刘传喜，金果坪乡财政所所长，个人先后被巴东县委、县政府授予“先进工作者”，被恩施州财政局授予“规范化财政所管理先进个人”。财政所先后被省、州财政部门授予“规范化财政所管理突出单位”，2024年2月，成功创建为湖北省“省级示范财政所”。

理财“铁”律：“九步工作法”规范项目管理

金果坪乡是巴东县出了名的“边、少、穷、远”乡镇。如何把有限的钱用到刀刃上？刘传喜上任财政所长后，给自己和同事们立下了“视工作为使命、视人民如父母、视单位为家庭，视同事如亲人、视名利为浮云、视廉洁如生命”的工作标准。通过6年探索与总结，对农村小型项目管理创新总结出“九步工作法”模式，在全县推广。

万事开头难，起步最关键。为了确保资金绩效，刘传喜所做的第一步就是科学规划。要求每村都要整体布局，制定长期规划，并将规划交由村民代表充分讨论，确保规划切实可行，并在项目建设中严格执行规划内容，避免重复建设造成浪费。

第二步精准设计。项目精确到什么地方？建设什么内容？资金怎么使用？具体擀要求是什么？能发挥多大效益？都必须符合群众需求和行业规定。

第三步至第九步：精细预算、规范施工、严格验收、及时决算、绩效评价、资产移交都在村民代表、村“两委”、行业主管部门的全程监督下进行，既保证了工程质量，又有效的节约了财政资金的投入。

预算总额低于30万元可由村民代表、村支两委成员、行业主管部门对预算情况进行审核，预算总额高于30万（含）要由县财政局投资评审中心进行预算评审。

预算总额在400万（含）元以上的项目严格执行招投标程序；60万（含）至400万元之间的项目按照竞争性磋商等方式公开确定施工队；60万元以下的项目按照“三重一大”集体决策程序确定施工队。

在刘传喜带领下，财政所以“九步工作法”为契入点，2021年启动全乡村级债务化解工作。财政所提出“一个班子、一个标准、一把尺子量到底”的工作原则，刘传鼓亲自带队组建专班对全乡14个村的村级债务进行核实和化解。两个月时间里，行程4000余公里，组织召开群众会50余场次，化解村级债务231.57万元。2021年，金果坪乡在全州率先完成乡镇级村级债务“清零”，在全县第一个完成村级债务化解工作。

生财“牛”道：村集体经营公司壮大收入

受地理环境、交通条件等影响，2018年前，金果坪乡仅2个村有村集体经济收入，全乡14个村集体共负债231.57万元。

刘传喜刚当所长不久，原土地坪村一离任村干部来财政所“讨”要个人工资。刘传喜了解到税费改革前的村干部工资从“三提五统”中支付，因税费改革后缓收“三提五统”，所欠村干部工资只能从村集体经济中支付。

由于当时土地坪村无任何集体经济收入，村欠干部1.2万元工资，没有任何来源。这位村干部得知个人工资要等村里有集体收入了才能解决，显得十分失望和无奈，在财政所大厅下跪。

面对一个近70岁的老人，刘传喜当即痛下决心：一定把全乡的村集体经济搞上去！第二天，刘传喜就召开全所职工大会，从机关办公经费中挤出1万元，购置办公设备，组建专门办公室，指导各村成立村集体经营公司，拟定村集体经营公司相关制度，着手发展村集体经济。

一份责任一份担当。刘传喜要求村集体经营必须坚持“绝不以追求公司利润而忽视项目建设为代价”的初衷，以及“先确保项目质量和绩效，再力求公司利润”和“村民自治”的原则。

因各村经营条件和基础原因，导致各村集体经济出现差异，为解决全乡农村集体经济发展不平衡、抵御风险能力不强等“瓶颈”问题，2022年10月，刘传喜寻求多方支持和指导，探索村集体经济发展各种模式，成立了恩施州第一家乡镇级股份经济合作联合总社，承接全乡劳务服务和投资入股发展产业。

联社承接劳务。将所承接项目所有劳务参考投标劳务费用总额，经双方协商包干给联社。长冲村高标准农田建设项目，通过下属独资的“金果坪乡两山富村产业发展有限公司”与湖北辉腾建工有限公司联系，将该项目劳务承包给“两山”公司，实现劳务利润30万元以上。

联社投资入股。联社向恩施方兴公司投资50万元合作，共同参与金果坪乡江家村红旅融合项目建设，在材料采购、劳务等方面参与管理，大半年时间获取收益80余万元。

2019年至2021年，各村集体经营公司上交利润分别为40.08万、90.36万、100.68万元。2023年全乡集体经济实现纯收入超过300万元。到2024年，全乡实现村集体经营性纯收入1000余万元。

聚财“硬”招：用钱村民说了算造福民生

理财难，生财难，聚财更难。为了盘活村集体资源资产，刘传喜开洞脑门，率先在全县健全、规范、完善农村集体产权交易服务站，做实聚财“硬”招。

刘传喜提出，首要任务建好两本台账，即村集体资产资源和收益台帐，明晰资产资源的权属，掌握村资产资源状况和收益情况，明确“六步”交易程序，既保证资产资源安全，又确保发挥最大绩效。

制定交易方案。方案经村、支“两委”讨论，村民代表同意，确定资产资源交易范围、期限以及出租底价，报乡党委政府审批。

发布交易公告。财政所将相关交易资产资源信息录入湖北省集体资产交易平台，发布交易公告。

自愿报名。有竞租意向单位或个人，在财政所交易服务站报名并缴纳竞租保证金。

公开交易。按公告交易日期，由乡交易服务站组织，有竞租意的单位和村委会主任、村民代表参加，现场举牌竞价，最终以出价最高者获得资产资源使用权。

发布交易结果公告。及时在湖北省农村集体资产交易平台发布交易结果。

缴纳租金,签订合同，发放鉴证书。2018至2024年，通过湖北省农村集体产权交易平台公开交易村集体资产资源10宗，成交价130余万元。经营未确权到村的七善居药材烤房、北京对口支援茶叶加工厂房、集镇农产品交易市场等资产，每年获得收益20余万元。经营易迁白茶基地，每年获得收益10余万元。

老百姓成为了村集体经济聚财的真正主人，开始显现出了强大的社会效益、经济效益和民生效益。

盘活了村集体资金。经各村村民代表同意，联社通过与商业银行协商，采用协议利率方式，将各村部分结余资金采用定期存款三年的方式存入银行，每年获得存款利息收入60万元。新建的联社综合楼经公开招租，每年获取租金收入17.5万元。投资入股乐群加油站，每年获分红15万元。

服务了民生事业和产业发展。2019年以来，兑现京杭茶叶有限公司茶叶鲜叶收购奖补资金98万元，用于乡村道路水毁道路抢险维修200余万元，奖励优秀学生200人次20万元，用于村民自治积分制兑现38万元，慰问受灾农户22人次6.6万元……

“挣一分钱来之不易，花一分钱必须村民说了算！”在刘传喜办公电脑里，存着全乡所有村民代表的联系方式，他经常与村民代表核实每一分钱的来弄去脉。正因为如此，只要是认识刘传喜的人，都叫他“铁管家”“牛所长”。

（湖北省巴东县老区建设促进会）